市发展和改革局2017年度工作总结和2018年工作思路

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市发展和改革局2017年度工作总结和2018年工作思路

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市发展和改革局2017年度工作总结和2018年工作思路

  一、2017年工作总结

2017年,我局按照市委市政府“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”战略部署,紧盯目标任务,创新方法,有力推进了各项工作。

    (一)发挥职能、统筹协调,主要经济标指稳步增长

全年实现GDPx亿元,增速x%,其中第一产业增加值x亿元,同比增速x%;第二产业增加值x亿元,同比增速x%;第三产业增加值x亿元,同比增速x%,第三产业占GDP比重x%。服务业增加值指标在温州全市中总量、增速均排名第二。

 一是加强规划编制工作。配合开展了《xx市商贸流通业“十三五”发展规划》、《xx市生态文明建设示范区规划》等专项规划编制工作,按要求做好了《海峡西岸城市群规划》资料搜集、跟踪对接等工作,完成并上报了《关于xx市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要水资源论证整改情况说明》。二是加强经济运行监测分析。每月出具分析报告,提供领导决策参考。三是加强课题调研。共下达完成x个调研计划(为历年最多),通过简报《发展与研究》定期刊发,报送市领导、有关单位及各乡镇、街道领导参阅。四是加强项目谋划。谋划了2个投资超x亿元的重大项目(瓯江口物流园和铁皮石斛产业园),列入温州盯引重大项目6个。五是积极向上争取政策支持。2017年共争取到新增省级项目13个,其中,两批集中开工项目9个,新增列入省级服务业重大项目1个,新增列入省重点项目3个,新增省重大产业项目1个。

(二)多措并举、全力推进,重点项目建设不断提速

一是有效投资不断扩大。2017年完成限上固定资产投资x亿元,同比增长x%,总量和完成率均居温州“三区两市”第一。其中,工业投资x亿元,同比增长x%,总量居温州市第一,增速居“三区两市”第一。全市四个重点领域投资均大幅度超过x%:重大基础设施项目投资z亿元,增长x%;重大产业项目投资x亿元,增长x%;高新技术产业投资x亿元,增长x%;生态环保和环境治理投资x亿元,增长x%。二是重点工程顺利推进。2017年,省重点项目完成投资x亿元,完成率x%;“411”项目完成投资x亿,完成率x%;温州市重点项目完成投资x亿元,完成率x%;xx市本级重点项目完成投资x亿元,占年度计划的x%。重大项目前期工作强势推进,全年完成x个征地拆迁清零点的政策处理工作。

(三)精准发力、先行先试,多项改革工作成果良好

一是供给侧结构性改革成果良好。《试点方案》提出的改革目标均已提前完成,累计淘汰落后产能居5个试点地区首位,企业资产负债率和不良贷款率下降幅度最大,规上工业企业每百元主营业务收入成本处于5个试点地区的低位,累计交通基础设施投入、累计生态环保投入5个试点地区最高,民生支出占财政支出的比重最高。共有5项改革举措获得省级领导批示,16项改革获主要媒体报道,湾区经济发展机制、科技创新机制和新型农房抵押贷款模式三大经验在全省复制推广。

二是信用体系建设成果良好。据国家信息中心披露,2016年8月1日至2017年7月31日期间,全国 362 个县级市中,xx信用综合指数位列第三;在全国人口规模 100 万以上的66个县级市中,排名第一(信用工作获冯飞常务副省长及朱从玖副省长批示肯定)。已全面完成社会组织统一社会信用代码工作和三批xx市诚信“红黑榜”名单和信用数据归集工作和各类诚信宣传教育活动。

三是“最多跑一次”改革成果良好。我局纳入“最多跑一次”的审批事项达20项,其中行政许可7项、备案12项、公共服务事项1项。对内我们实行“三集中”整合科室职能:把所有审批事项向“投资审批综合科”集中,安排精通业务的骨干力量向审批科室集中,并将审批科室整建制向行政服务中心集中,实现了服务事项到位、业务能力到位、审批授权到位。2017年,已完成764个企业投资项目和2800个分布式光伏发电投资项目的网上备案工作。对外我们推动重心下移、减少审批层级,最大限度地“放权”:将全市23个乡镇(街道)辖区范围内,自筹资金开展的投资建设项目的审批职能全部委托各乡镇人民政府(街道办事处)行使;将xx经济开发区等四个功能区管委会及其下属投资公司作为项目业主投资建设项目的审批职能,委托给各功能区管委会行使(柳白新区委托柳市镇人民政府行使),全面推进投资建设项目审批提速提效。

四是政策性农险工作成果良好。制定出台了《xx杨梅采摘期气象指数保险试点工作方案》和《xx市大棚铁皮石斛种植保险及附加大棚保险试点工作方案》,新增杨梅采摘期气象指数保险试点和大棚铁皮石斛种植保险及附加大棚保险试点。2017年,全市政策性农业保险参保险种合计9个,实现总保费x万元,其中杨梅采摘期总保费x万元,铁皮石斛总保费x万元。

(四)抢抓机遇、积极对接,产业转型工作持续推进

一是加快推进特色小镇创建。我市共规划建设特色小镇5个,其中列入省级特色小镇创建名单1个(智能电气小镇),列入省级特色小组培育名单1个(雁荡山月光小镇),列入市级创建名单3个(智能电气小镇、雁荡山月光小镇、电力科技小镇)。2017年,3个温州市级特色小镇完成固定投资x亿元,其中特色产业投资占比x%,民间投资占比x%。共入驻企业336家,其中高新技术企业8家,科技型中小企业32家;集聚高中级技术职称人员和“新四军”创业人员x人,创建创业创新基地4个。二是加快推进现代服务业发展。我市列入省级服务业重大项目3个,温州市级服务业重大项目13个,全市服务业重点项目完成投资x亿元。发放2016年度限下转限上商贸流通考核资金x万元,奖励81家服务业企业。12家企业被列为温州市服务业“双百”企业,由华仪电子商务有限公司承担的电商创业园服务标准化试点被列为2017年温州市级服务业标准化试点项目。2017年实现其他营利性服务业营业收入增长x%;完成服务业“规下”企业升“规上”18家。三是加快推进产业整合发展。牵头落实责任,完善平台督查考核机制,健全平台统计监测体系,加大平台核心区建设力度。新增省级及以上科创服务公共平台共7个,总数居温州首位;已建立核心平台及其核心区统计监测体系。严格落实钢铁产能化解工作,督查落实长宏钢铁有限公司员工安置费发放,实现彻底淘汰“地条钢”、零生产的目标。四是加快推进循环经济发展。完成全市燃煤锅(窑)炉淘汰改造财政补贴政策绩效评价工作。我市全年分布式光伏发电项目新增备案x个,总装机容量x兆瓦,其中法人项目73个,家庭屋顶光伏项目x个。完成并网项目共x个,并网装机容量x兆瓦。其中:法人项目37个,家庭屋顶光伏项目x个。 三个在建地面光伏电站全部全容量并网发电,并网装机容量x兆瓦。汇总编制了《浙能集团与xx市战略合作备选项目》,涉及电力、产业园区建设、油气、可再生能源、资源节约和环境保护、金融、旅游养生养老等7个板块,总投资约x亿元。加快新能源汽车推广应用,根据新能源标准车折算比例,全年已推广应用标准车617辆。

(五)高质高效、统筹兼顾,民生服务水平不断提升

一是依法治价工作再上新台阶。2017年,12358平台、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、xx网络问效平台共受理各类投诉举报咨询394件,办结394件,按时办结率100%。认真做好价格管理工作,完成了县级公立医院儿童医疗服务项目价格调整(自10月22日起执行),起草了荆雁水价拟调整方案上报市政府,开展了医疗服务价格改革、出租车价格改革、前期物业收费、公益性服务价格管理等前期调查工作,做好了阶梯水价实施后的评估分析。加大“清费减负”工作力度,完成了2016年度行政事业性收费事中事后监管及收费统计工作,对政府定价目录进行了评估,及时清理规范了我市“新居配”政策,配合做好国务院第四次降低企业成本大督查相关工作,开展了行政事业性收费清理、收费清单公示和涉企收费公示制度督查。完成城市供水成本、生均培养成本、污水处理成本监审和管道天然气成本监审前期工作。对粮食、食品油、肉蛋菜、石油液化气等141种重要商品和服务价格,坚持每周2次市场调查,及时上报监测数据和分析报告。保质保量做好6个省定点圆白菜农本调查工作,并在淡溪镇设立了铁皮石斛农本调查基地,进一步拓宽了农本调查领域。高效做好价格认定工作,已受理涉案物品价格认定案件x件,办结x件,中止x件。

二是粮食安全工作再上新台阶。签订订单早稻x万吨,实际收购订单早稻x万吨,完成订单早稻收购计划x%。按计划抓好储备粮轮换,定期开展仓储“一符四无”检查和仓储千分制考核。按要求抓好地方储备粮油检测,不定期开展粮食安全生产和消防安全检查。加快第二中心粮库项目和柳二仓“危仓老库”改造项目建设进度。

(六)求真务实、细致具体,机关建设水平高效规范。

一是加强干部能力建设。2017年,共提拔使用干部8人,轮换岗位12人。借助隔周三“夜学”活动平台,开展了12期课题汇报交流学习活动,努力实现课题量质齐升。坚持以认真执行信息考核奖励制度为抓手,提升干部“动手”能力。2017年,信息工作在xx全市单位考核排名第一。二是加强党风廉政建设。坚持“一岗双责”,层层传导“两个责任”压力,实施党风廉政建设“三书两报告”制度,并与局机关16个科室和基层13个企(事)业单位签订“党风廉政建设责任书”。做到年初有计划,平时有检查,年终有考核,确保党风廉政建设各项工作的落实。三是加强机关效能建设。继续实行考勤指纹打卡,坚持每月工作例会制度,做到各科室工作“月结月清”。3月对下属九家粮食企业开展作风大巡查,分别从房屋出租、工资发放、财务收支、安全生产、党风廉政、队伍建设等6个方面开展巡查,针对巡查发现的问题,对九家粮食企业下发了整改通知书。8月开展作风大巡查“回头看”,对已整改和应改未改问题进行再督查,确保所有问题整改到位。

此外,我们还认真做好保密、综合治理、提议案办理等工作。      

二、2018年工作思路

2018年要深入贯彻落实十九大精神,坚持新发展理念,紧紧围绕市委市政府决策部署,充分发挥工作职能,不断开创发改各项工作新局面。

(一)深入谋划,努力开创经济健康发展新局面。一是加强经济运行监测预警分析,确保经济社会充分、平衡发展。按照统筹区域协调发展和率先全面建成小康社会要求,开展发展战略思路研究,提出2018年经济社会发展主要指标,起草并落实《关于xx市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》,高质量做好季度经济形势分析、工业运行指数和服务运行指数测算分析等工作。二是加强项目投资谋划,科学谋划2018年全市限额以上固定资产投资项目,编制2018年有效投资实施方案,下达计划任务,力争全市固定资产投资增长12%以上,总量达到784亿元,编制下达2018年度xx市重点建设项目形象进度计划和投资任务x亿元;编制下达2018年度重大建设项目前期工作计划;将年度计划分解落实到镇(街道)、功能区、部门和项目单位,并明确每个项目的年度计划、责任单位、责任人和配合单位负责人。坚持抓投资市领导挂钩联系、联席会议、问题抄告、排名通报和承诺问责等制度,按照“最多跑一次”改革要求,进一步加强项目审批服务机制的优化工作。三是加强全局性重大问题研究,确保完成高质量的课题研究报告不少于38个。以年轻干部为主力,以科室为单位,以分管领导为责任人,从服务市委市政府、服务重大项目、服务基层、服务企业、服务群众等方面入手进行选题,制定详细调研计划,利用“夜学”平台进行充分讨论,最终形成调研报告,提供领导决策参考,力争实现成果转化,助力经济社会发展。

(二)牵头抓总,努力开创改革创新新局面。一是深化供给侧结构性改革。继续推进电气产业转型升级,促进传统电气产业向智能化和集成化转变;优化企业兼并重组流程,健全企业降本减负机制,切实巩固“三去一降一补”成效。对照《实施方案》,查漏补缺,做好试点考评准备工作。二是深化资源要素差别化配置改革。根据综合评价结果,全面实施用水、用电、用地、用能和城镇土地使用税与房产税等各项差别化政策。同时,根据省、温州企业综合评价文件,结合近三年评价和差别化政策实施情况,进一步完善企业综合评价体系。三是健全完善新型城市化推进机制。根据《浙江省强镇扩权改革的指导意见》,进一步强化对中心镇发展改革和小城市培育试点工作的组织领导,完善中心镇公共服务平台建设。进一步改善柳市镇、虹桥镇小城市培育的政策扶持力度,做好新一轮小城市培育三年行动计划的组织落实,推动做好城市、产业和社会三大转型。四是落实惠农政策,推进农业农房保险。继续督促做好现有险种续保和理赔,积极做好新险种的研究探索,做好茶叶保险调研论证等相关工作。五是做好企业专项债券发行监管工作。做好城市停车场的发债和xx2012债和xx2014债的日常监管工作。六是进一步完善社会信用信息共享平台。提升信用信息征集、监管、应用功能,为推进平台数据自动共享做好铺垫。建立并落实事前承诺、事中分类监管及事后联合奖惩制度,推进信用记录和产品应用,构建以信用为核心的市场监管体系。

(三)优化结构,努力开创产业转型升级新局面。一是加快现代服务业发展。密切关注“平台经济”、“共享经济”等新经济、新业态、新模式的发展,加强政策研究分析,加快企业物流信息化应用,鼓励服务业企业加强R&D研发工作。加强培育营利性服务业发展,积极开展服务业企业升规工作。继续推进服务业集聚示范区、双百企业、服务业标准化试点申报、培育、监测等工作,推动服务业载体建设,增强服务业企业竞争力,带动服务业整体水平提升。二是持续推进产业平台建设。按时做好产业平台核心区年度重点建设项目计划报送,协调推进产业平台及核心区发展指标统计和平台核心区重点建设项目建设,发挥好产业平台示范引领作用。三是加快推进特色小镇建设。结合温州市级特色小镇创建要求,加快推进5个特色小镇项目建设进度,提高产业、社区和旅游功能融合度,加大招商引资和人才引进力度,完成年度创建目标。全力支持谋划建设瓯江小镇,争取电力科技小镇列入第四批省级特色小镇创建名单。四是加快新能源项目推广应用。根据温州市“百万家庭屋顶光伏工程”工作部署,进一步加强分布式光伏项目规范管理,建立分布式光伏项目网络管理平台,确保完成上级下达的目标任务。进一步深化充电基础设施政策法规研究,结合我市实际,配合来乐意向企业做好《xx市充电基础设施专项规划》的编制工作。全面做好高污染燃料锅(窑)炉淘汰改造“回头看”工作,对排查发现擅自恢复使用或仍使用高污染燃料的锅(窑)炉,依法从严查处。

(四)关注民生,努力开创物价粮食工作新局面。一是做好稳物价工作。认真贯彻落实省、市有关价格、收费政策,稳妥推进县级公立医院医疗服务价格改革,规范公共体育设施服务收费,调整生活垃圾处理收费标准,适时启动公办养老机构基本服务收费标准制定工作。二是加强价格监测分析。重点加强粮食、食品油、肉蛋菜、石油液化气等居民生活必须品价格的监测预警,适时调整价格监测点,及时发现苗头性、倾向性的问题,科学分析和准确判断价格变化的趋势,切实增强分析预测的准确性和科学性。三是细致做好成本监审工作。对照《浙江省价格管理条例》有关新规定,认真做好监审工作,完善案卷格式,规范档案管理。四是强化价格行政执法。贯彻落实好公平竞争审查制度,做好市场价格监管,部署开展城市供水、供气、电信等领域价格重点检查,商品房销售价格行为联合检查,教育收费、医疗价格、涉农涉企专项检查,严肃查处价格违法行为,维护消费者合法价格权益。五是提升价格公共服务水平。稳妥做好价格举报投诉的处置工作,高效做好涉案物品价格鉴证工作,耐心做好农本调查的指导工作,及时做好智慧价格平台数据信息更新工作,创新做好民办教育及民办幼儿园收费备案工作,全面做好价格法制宣传教育工作。六是做好地方储备粮油管理工作。加快智慧粮库建设,力争建成投用市第二中心粮库。按计划做好地方储备粮轮换、粮食应急网络体系建设、仓储管理考核等工作,发挥粮安办职能,牵头做好粮食安全市县长责任制考核相关工作,按要求抓好地方储备粮油检测,保障粮源安全可靠。

(五)创先争优,努力开创发改队伍建设新局面。一是以“永争第一”的精神加强干部能力建设。在学习研究上下苦功夫,以党的十九大精神为重点,多渠道、多形式组织干部加强学习,培养高站位、宽视野的分析、解决问题能力,从而充分发挥参谋助手作用。勇于认领,敢于协调,注重建立、完善工作推进机制,形成工作执行合力,从而充分发挥牵头协调作用。二是以“绝对安全”的目标加强党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为“干成事”的内在要求、“不出事”的有力保障、“长本事”的重要内容,抓细抓实抓到位。突出规范抓好风险防控,实行风险清单管理,完善项目资金与工作经费内部监管机制,确保人员个个廉洁。同时,强化督查问责,以“谈心谈话”形式督查干部党风廉政意识情况,以“交流汇报”形式督查干部深入基层调研和联系项目情况,以“回头看”形式督查各项规章制度执行情况。三是以勇于担当的作风加强思想建设。以党性锻炼为重点,深入学习贯彻落实十九大精神,努力在思想上形成共同意志,始终同党中央保持高度一致,坚决贯彻上级及市委市政府决策部署,开拓创新,砥砺前行。

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